本文摘要：《大气污染防治法（修改草案印发稿）》（以下全称印发稿）根据当前大气污染防治工作面对的新形势、新的变化，按照党的十八大、十八届三中全会精神拒绝，充份糅合《环境保护法》修改经验，更进一步突出重点，展开了再度改动，希望将《大气污染防治行动计划》的长效措施以法律形式相同下来。 新的大气污染防治法到底改动了什么？针对一系列问题，记者日前专访了中国环境科学研究院副院长柴发合。 记者：印发稿是如何揭晓的？您指出改动得怎么样？

《大气污染防治法（修改草案印发稿）》（以下全称印发稿）根据当前大气污染防治工作面对的新形势、新的变化，按照党的十八大、十八届三中全会精神拒绝，充份糅合《环境保护法》修改经验，更进一步突出重点，展开了再度改动，希望将《大气污染防治行动计划》的长效措施以法律形式相同下来。　　新的大气污染防治法到底改动了什么？针对一系列问题，记者日前专访了中国环境科学研究院副院长柴发合。　　记者：印发稿是如何揭晓的？您指出改动得怎么样？　　柴发合：2006年，我们开始了《大气污染防治法》（以下全称现行大气法）的修改工作，2010年1月，经环境保护部审查会通过，向国务院法制办上报了修改建议稿，重点就完备污水处理许可制度、增大惩处力度、增强机动车污染防治等方面展开了改动。

　　总体来看，目前发布的印发稿是密切环绕提高质量、确保身体健康，增强责任、完备制度，多源监管、全程掌控，多措举、综合预防的原则展开改动的。　　针对现行大气法不存在的管控污染因子更为单一、缺少大气污染防治区域协作机制、机动车污染防治的规定与管理僵化、缺少轻污染天气应付内容，以及对环境违法起将近理应的威吓起到等问题，印发稿更进一步强化了大气污染防治的监督管理，增强燃煤、工业、机动车船和扬尘等大气污染防治措施，引人注目了重点区域大气污染牵头预防和轻污染天气应付，通过增强法律责任，更进一步增大环境执法人员力度，对于提高我国面对的区域性复合型大气污染具备最重要意义。

　　记者：印发稿追加了重点区域大气污染牵头预防及轻污染天气应付两章，为什么要减少这两章？　　柴发合：2013年以来，我国东部地区多次经常出现重度灰霾天气，持续时间宽、影响范围大，引发社会各界高度注目。去年以来，京津冀、长三角、珠三角分别创建了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制订、轻污染天气联合应付等方面积极开展了有益的尝试。　　现行大气法与管理日益严重的轻污染天气不相适应，对当前灰霾等轻污染天气时有发生、严重影响群众生产生活的情况，没涉及的应付拒绝。因此，急需在法律中减少专章，为适当应付轻污染天气获取法律确保。

　　针对我国大气污染日益突出的区域性污染特征，印发稿另设第五章重点区域大气污染牵头预防，规定了由国家创建重点区域大气污染自卫联控机制，专责协商区域内大气污染防治工作。　　印发稿规定，地方政府应该依据本地污染来源特征，制定轻污染天气应急预案，创建轻污染天气监测预警体系。

在有可能再次发生相当严重雾霾等轻污染天气时，省级人民政府应该根据本级环境保护主管部门与气象部门的会商结果，确认预警等级并主动收到预警。县级以上地方人民政府依据轻污染天气预警，及时启动应急号召，采行责令有关企业投产限产、容许部分机动车行驶等应付措施。同时，拒绝企事业单位和公众大力因应限产、投产等大气污染应急措施。

　　记者：印发稿第十四条、第十五条对总量掌控和污水处理许可做出明确规定，这与之前的涉及规定有何区别？　　柴发合：现行大气法中未达标区和两控区实施总量掌控与全国范围总量掌控的客观形势必须已不相适应。印发稿规定，省级人民政府应该按照国务院的规定，缩减和掌控本行政区域的重点大气污染物排放总量，并将重点大气污染物排放总量掌控指标分解成实施到市、县，再行由市、县人民政府分解成实施到污水处理单位。污水处理单位要同时继续执行国家及地方污染物废气标准和重点污染物废气总量掌控拒绝。

对多达废气总量掌控指标的地区，停止追加重点污染物废气总量的建设项目环境影响评价文件的审核。　　印发稿奠定了涉及企事业单位向警方不得污水处理的基本规则，详尽规定了污水处理许可证派发范围、申请人方式、审核过程，将实行范围从总量控制区不断扩大到全国，并将均须机关由有关地方人民政府改动为环境保护主管部门。　　记者：印发稿为什么专设一章规定各类污染源的预防措施？　　柴发合：针对当前我国多污染物并存、多污染源变换的大气污染现状，印发稿本着多源监管、全程掌控的原则，对燃煤、工业、机动车船、扬尘以及其他大气污染源等所有污染源展开监管，从单一污染物掌控向多污染物协同掌控改变，从末端管理向全过程掌控、精细化管理改变，将燃煤、机动车、废气、扬尘和臭味等大气污染防治内容拆分，构成专门一章。　　如燃煤大气污染防治方面，减少了煤炭消费总量掌控、绿色电力调度等内容；机动车船污染防治方面，减少了希望发展公共交通、新的生产机动车废气合格评估、油品质量监管、环保解任等制度。

　　在轻污染天气监测预警方面，规定在有可能再次发生相当严重雾霾等轻污染天气时，减少容许部分机动车行驶的措施；创建了机动车和非道路机械环保解任制度，具体了生产、设计缺失造成废气微克必须解任；具体了对机动车检验机构、修理单位的管理和监督拒绝；参考机动车船污染防治，减少了对非道路移动机械的环境管理。　　在油品质量方面，具体禁令向车辆销售供非道路机械用于的普通柴油等劣质燃料，对其他移动污染源涉及机油、油品添加剂等的环保拒绝也做到了规定。　　针对我国城市颗粒物污染相当严重的情况，印发稿对其预防工作分门别类展开了规定：遵循分类于上的理念，增强扬尘大气污染防治；将扬尘分成建筑扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘四类，分别设置监督管理拒绝，具体监督管理部门；针对建筑扬尘设计了预防扬尘污染费用列为工程造价和递交保证金等制度，并规定工程建设单位应该监督施工单位作好扬尘污染防治各项措施，扬尘污染由建设单位和施工单位分担连带责任。

　　记者：在工业大气污染防治方面，印发稿有何突破性规定？　　柴发合：2012年，全国废气中二氧化硫、烟尘、氮氧化物废气总量分别为2117.6万吨、1234.3万吨和2337.8万吨，其中工业废气分别占到了90.9%、83.4%和70.9%。因此，对工业过程废气烟粉尘、硫化物和氮氧化物须要强化管理。

　　工业废气除了工艺过程中的有的组织废气外，还有非常部分的无的组织废气。无的组织废气源的废气高度在人类密集活动区域，更容易危害人体的呼吸系统。同时，无的组织废气废气中的各种颗粒污染物和气态污染物，也不会危害动植物的身体健康生长。

针对无的组织废气源，环保部门不应实行精细化管理，解决问题其显然问题。　　记者：其他大气污染防治主要指什么？为什么如此规定？　　柴发合：印发稿本着全污染源、全过程掌控的原则，对燃煤、工业、移动源及扬尘等四种主要大气污染源以外的大气污染废气源管理展开尽量具体的规定，使本法的可操作性更加强劲，明确还包括臭氧层维护、剧毒危害大气污染物管理、臭味预防、油烟掌控、室外烧毁等。

　　同时，印发稿追加了持久性有机污染物预防、殡仪业和祭拜污染防治、农牧业大气污染掌控、乳化剂和修理业污染防治及烟花爆竹污染防治等。这些内容的减少，既反映了近年来对大气污染了解的变革，也反映了人民群众的迫切需要。

　　记者：整体上，您对印发稿有什么改动建议？　　柴发合：我指出印发稿总体上需要符合当前我国大气环境形势以及大气环境管理的市场需求，但尚需在以下两个方面更进一步强化：　　第一，政府不应及时公开发表环境质量信息和其他环境信息，更进一步特别强调企业应该公开发表污染物废气情况等环境信息，同时对所公开发表的信息负责管理；希望并引领公众对政府和企业展开监督。　　第二，不应提倡大气污染防治与应付气候变化互为协同，希望温室气体排放量，强化应付气候变化的能力。国家应该协同掌控大气污染物和温室气体，大力推展大气污染防治和气候变化应付的专责协商。

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